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作為我國體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)境保護稅自2018年1月1日起開始征收。環(huán)保稅成效如何？2019年3月15日，界面新聞記者從國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局獲悉，環(huán)保稅的激勵效應(yīng)已經(jīng)初顯，但仍需進一步深化改革。

環(huán)境保護稅法設(shè)置了兩檔差別化減稅優(yōu)惠政策，2018年，上海市400余戶環(huán)境保護稅納稅企業(yè)享受了減免優(yōu)惠。

“環(huán)境保護稅立法后，我們認識到環(huán)境保護稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，我們想要減少稅負，就必須加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。”上海永茂泰汽車科技股份有限公司法定代表人徐先生表示。

該企業(yè)先后投入300余萬元資金進行專項改造，在使用新設(shè)備、新工藝后，廢氣排放量降低近90%。2017年該企業(yè)繳納排污費5萬多元，2018年只需繳納環(huán)境保護稅近1萬元。

同樣受到減免措施影響的還有上海市固體廢物處置有限公司，該公司是一家處理上海全市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的企業(yè)，全年各排放口數(shù)據(jù)均受到市生態(tài)環(huán)境部門在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

公司的財務(wù)負責(zé)人曾經(jīng)計算過一筆賬：“我們公司全年投入1900多萬元的改造資金，從金額上說是多了一些，但是有一點很重要，現(xiàn)在的稅費是根據(jù)排放污染物的量而不斷變化的�！彼�表示，可以通過監(jiān)控和計算稅額，認清企業(yè)的現(xiàn)實技術(shù)情況，再通過工藝升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、采用綠色原材料等措施來改進。2018年企業(yè)不僅減少污染物排放2000KG，獲得20多萬的稅收減免，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展也增強了綜合競爭力。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，污染防治是一項系統(tǒng)性工程，要占用大量社會經(jīng)濟資源，因此就需要引入和調(diào)動排放主體更強的環(huán)保意識和積極性。

“免征措施作為一種激勵機制，也可以視為是一種成本上的補貼�！崩钪厩啾硎荆�“‘多排多繳、少排少繳、不排不繳’，環(huán)境保護稅的征收確實在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治�！�

從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護稅的征收模式經(jīng)過了多部門的探索協(xié)調(diào)。

按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例有關(guān)要求，市財政、稅務(wù)、環(huán)保部門就應(yīng)稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測計算問題，積極進行征管協(xié)作配合。

據(jù)了解，上海市稅務(wù)部門與上海市生態(tài)環(huán)境部門密切協(xié)作，建立了環(huán)境保護稅涉稅信息比對復(fù)核工作機制，在開展申報信息比對復(fù)核工作基礎(chǔ)上，通過對典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對復(fù)核的重點內(nèi)容，規(guī)范復(fù)核流程，明確復(fù)核責(zé)任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。

雙方通過共同開發(fā)的“信息共享平臺”，按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測等信息，在信息交換的基礎(chǔ)上進行涉稅信息比對復(fù)核工作，建立“環(huán)保處罰—比對識別—稅款追征”常態(tài)管理機制，對技術(shù)規(guī)范不達標(biāo)企業(yè)排放量的計算方法和計稅依據(jù)實行動態(tài)監(jiān)控，通過政策再輔導(dǎo)，提高征管質(zhì)效。

目前平臺已傳輸40余萬條環(huán)境保護稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬元，多方征管協(xié)作使環(huán)境保護稅嚴格征收落到實處。

環(huán)境保護稅的開征成為助推生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也實現(xiàn)了“費改稅”的平穩(wěn)過渡，正在促使企業(yè)不斷朝著節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展。

2018年上海市PM2.5年均濃度達到36微克/立方米，同比下降7.7%。AQI優(yōu)良率為81.1%，同比上升5.8個百分點，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

環(huán)境保護稅實施一年以來，仍有面臨不少“成長的煩惱”。

從征收對象上，現(xiàn)有環(huán)境保護稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。上海市生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負責(zé)人表示：“2019年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，同時強化與稅務(wù)部門的信息共享，為稅務(wù)部門開展稅源識別提供支撐保障�！�

從征收稅目上，環(huán)境保護稅覆蓋范圍仍可調(diào)整。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復(fù)合污染形勢依然嚴峻，但VOCs（揮發(fā)性有機物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境保護稅征收范圍。

“要進一步突出需求導(dǎo)向，建議適時考慮增加地方授權(quán)事項，為實施精準治污提供政策支持�！鄙虾Ｊ协h(huán)境科學(xué)院主任胡靜建議，財稅部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展相關(guān)研究，持續(xù)跟蹤評估VOCs排放對本市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，加快完善VOCs排放總量的核算方法和監(jiān)測技術(shù)，為后續(xù)進一步優(yōu)化環(huán)境保護稅制度體系奠定堅實基礎(chǔ)。

從排放量申報上，費改稅后，以監(jiān)測數(shù)據(jù)進行計算的排放口占總排放口的85%以上。目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象仍然存在。

據(jù)悉，為提高本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，上海市生態(tài)環(huán)境局出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》。

“制度是保證，落實是關(guān)鍵�！焙�靜建議，相關(guān)部門應(yīng)進一步明確責(zé)任，健全制度，加強協(xié)作，從資質(zhì)的認定和管理，標(biāo)準的統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量的監(jiān)督檢查等角度全面推進，為污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步加強與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，充分利用專業(yè)部門復(fù)核工作的成果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，探索建立風(fēng)險管理指標(biāo)，篩選風(fēng)險管理對象，強化后續(xù)管理，切實提高環(huán)境保護稅征管質(zhì)效，為“綠水青山”貢獻稅務(wù)力量。