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作為我國(guó)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)境保護(hù)稅自2018年1月1日起開(kāi)始征收。環(huán)保稅成效如何？2019年3月15日，界面新聞?dòng)浾邚膰?guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局獲悉，環(huán)保稅的激勵(lì)效應(yīng)已經(jīng)初顯，但仍需進(jìn)一步深化改革。

環(huán)境保護(hù)稅法設(shè)置了兩檔差別化減稅優(yōu)惠政策，2018年，上海市400余戶環(huán)境保護(hù)稅納稅企業(yè)享受了減免優(yōu)惠。

“環(huán)境保護(hù)稅立法后，我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，我們想要減少稅負(fù)，就必須加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝�！鄙虾Ｓ烂�泰汽��(chē)科技股份有限公司法定代表人徐先生表示。

該企業(yè)先后投入300余萬(wàn)元資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改造，在使用新設(shè)備、新工藝后，廢氣排放量降低近90%。2017年該企業(yè)繳納排污費(fèi)5萬(wàn)多元，2018年只需繳納環(huán)境保護(hù)稅近1萬(wàn)元。

同樣受到減免措施影響的還有上海市固體廢物處置有限公司，該公司是一家處理上海全市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的企業(yè)，全年各排放口數(shù)據(jù)均受到市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。

公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)計(jì)算過(guò)一筆賬：“我們公司全年投入1900多萬(wàn)元的改造資金，從金額上說(shuō)是多了一些，但是有一點(diǎn)很重要，現(xiàn)在的稅費(fèi)是根據(jù)排放污染物的量而不斷變化的�！彼�表��，可以通過(guò)監(jiān)控和計(jì)算稅額，認(rèn)清企業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)情況，再通過(guò)工藝升級(jí)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、采用綠色原材料等措施來(lái)改進(jìn)。2018年企業(yè)不僅減少污染物排放2000KG，獲得20多萬(wàn)的稅收減免，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展也增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要占用大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，因此就需要引入和調(diào)動(dòng)排放主體更強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和積極性。

“免征措施作為一種激勵(lì)機(jī)制，也可以視為是一種成本上的補(bǔ)貼�！崩钪厩啾硎�，“‘多排多繳、少排少繳、不排不繳’，環(huán)境保護(hù)稅的征收確實(shí)在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強(qiáng)污染防治�！�

從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)稅的征收模式經(jīng)過(guò)了多部門(mén)的探索協(xié)調(diào)。

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，市財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)就應(yīng)稅污染物適用問(wèn)題、稅收減免適用問(wèn)題、應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測(cè)計(jì)算問(wèn)題，積極進(jìn)行征管協(xié)作配合。

據(jù)了解，上海市稅務(wù)部門(mén)與上海市生態(tài)環(huán)境部門(mén)密切協(xié)作，建立了環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息比對(duì)復(fù)核工作機(jī)制，在開(kāi)展申報(bào)信息比對(duì)復(fù)核工作基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對(duì)復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范復(fù)核流程，明確復(fù)核責(zé)任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。

雙方通過(guò)共同開(kāi)發(fā)的“信息共享平臺(tái)”，按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測(cè)等信息，在信息交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行涉稅信息比對(duì)復(fù)核工作，建立“環(huán)保處罰—比對(duì)識(shí)別—稅款追征”常態(tài)管理機(jī)制，對(duì)技術(shù)規(guī)范不達(dá)標(biāo)企業(yè)排放量的計(jì)算方法和計(jì)稅依據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)政策再輔導(dǎo)，提高征管質(zhì)效。

目前平臺(tái)已傳輸40余萬(wàn)條環(huán)境保護(hù)稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬(wàn)元，多方征管協(xié)作使環(huán)境保護(hù)稅嚴(yán)格征收落到實(shí)處。

環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征成為助推生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也實(shí)現(xiàn)了“費(fèi)改稅”的平穩(wěn)過(guò)渡，正在促使企業(yè)不斷朝著節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展。

2018年上海市PM2.5年均濃度達(dá)到36微克/立方米，同比下降7.7%。AQI優(yōu)良率為81.1%，同比上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施一年以來(lái)，仍有面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”。

從征收對(duì)象上，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。上海市生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“2019年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，同時(shí)強(qiáng)化與稅務(wù)部門(mén)的信息共享，為稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅源識(shí)別提供支撐保障。”

從征收稅目上，環(huán)境保護(hù)稅覆蓋范圍仍可調(diào)整。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復(fù)合污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

“要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，建議適時(shí)考慮增加地方授權(quán)事項(xiàng)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污提供政策支持�！鄙虾Ｊ协h(huán)境科學(xué)院主任胡靜建議，財(cái)稅部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)研究，持續(xù)跟蹤評(píng)估VOCs排放對(duì)本市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，加快完善VOCs排放總量的核算方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)，為后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從排放量申報(bào)上，費(fèi)改稅后，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的排放口占總排放口的85%以上。目前，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象仍然存在。

據(jù)悉，為提高本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，上海市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

“制度是保證，落實(shí)是關(guān)鍵�！焙�靜建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)協(xié)作，從資質(zhì)的認(rèn)定和管理，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量的監(jiān)督檢查等角度全面推進(jìn)，為污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)作，充分利用專(zhuān)業(yè)部門(mén)復(fù)核工作的成果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，篩選風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)稅征管質(zhì)效，為“綠水青山”貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。